Постановление 1165 Правительства РФ от 5 сентября 2019 года

Разработка мер по антитеррористической защищенности религиозных объектов предусмотрено постановлением Правительства РФ № 1165 от 05.09.2019. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций". Данное постановление было разработано в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Законодатель определил не только перечень религиозных объектов, в отношении которых должен быть составлен паспорт безопасности, но и достаточно подробно описал всю процедуру. Актуализация перечня религиозных объектов происходит ежегодно.

Каким религиозным объектам нужен антитеррористический паспорт?

Антитеррористический Паспорт безопасности религиозного объекта

Религиозная организация представляет собой объединение граждан, проживающих на территории РФ для совместного распространения веры и должна быть зарегистрирована в качестве Юр. лица.

Постановление № 1165 относит к охраняемым находящиеся с собственности или используемые по другим основаниям объекты, в том числе, здания, сооружения, территории, земельные участки. Их основное назначение – использование для паломничества, богослужения и т.д.

Речь идет как об отдельно стоящих церквях и храмах, так и о комплексе монастырей. Например, в монастырях имеются и технические сооружения – столовые, бани, хозяйственные блоки и др. Они также входят в общий состав религиозных сооружений.

Требования постановления № 1165 от 5 сентября 2019 года не распространяется на следующие объекты:

  • на которые требования к защищенности территорий утверждаются иными актами (например, магазин, который находится рядом с храмом, но считается отдельной торговой точкой);
  • которые охраняются войсками Нацгвардии.

Важно! В субъекте РФ должен быть утвержден перечень территорий и зданий, которые подлежат защите от терактов и являются религиозными. После создания такого перечня уполномоченный орган направляет религиозным организациям, которые зарегистрированы в предусмотренном законом порядке информацию о том, в какие сроки им необходимо провести обследование и категорирование религиозного объекта, а также разработать паспорт безопасности и принять меры к антитеррористической защищенности.

Обследование и категорирование

Создание комиссии

Чтобы провести категорирование объектов и земель, принадлежащих религиозной организации, ее руководитель создает комиссию, в состав которой входят:

  • руководитель организации;
  • представитель уполномоченного органа;
  • представитель ФСБ;
  • представитель Нацгвардии;
  • представитель МЧС.

Важно! Если речь идет об объекте культурного наследия, в состав комиссии включаются представители соответствующих структур региона. Также к работе комиссии по обследованию и категорированию могут быть привлечены представители организаций, занимающихся экспертной деятельностью в сфере охраны объектов культурного наследия, а также представители из числа организаций, специализирующихся в сфере инженерно- технических средств охраны. Так как работа ведется с документами ограниченного распространения, то у таких организаций в обязательном порядке должны быть разрешения и лицензии.

Сроки для создания комиссии:

  • для вновь созданного объекта или в связи с приобретением на него права собственности – в течение 30 дней с даты регистрации;
  • для уже действующего объекта – в течение 90 дней с момента получения уведомления от уполномоченного органа;
  • если меняются характеристики территории – в течение 30 дней с момента изменений.

В течение 30 дней с момента начала работы комиссия должна провести обследование, изучить данные об объекте, определить степень угрозы совершения террористического акта и возможные его последствия. В течение последующих 10 дней составить Акт обследования и категорирования территории и присвоить ей категорию опасности. Всего их 3:

  1. Объекты I категории – прогнозируемое количество пострадавших при совершении теракта более 1000 человек;
  2. Объекты II категории – прогнозируемое количество пострадавших при совершении теракта составит от 500 до 1000 человек;
  3. Объекты III категории – прогнозируемое количество пострадавших при совершении теракта от 50 до 500 человек;

Акт составляется в 2-х экземплярах. Акт является приложением к паспорту безопасности. В случае наличия противоречий между членами комиссии они отражают эту информацию в акте.

Антитеррористический Паспорт

В течение 30 дней после того, как составлен акт обследования и категорирования, а религиозному объекту присвоена категория той или оной степени опасности, руководитель религиозной организации должен изготовить антитеррористический паспорт защищенности на каждый такой объект.

Антитеррористический паспорт защищенности религиозного объекта изготавливается на основании акта обследования и категорирования, согласно постановлению Правительства РФ 1165.

Далее, но не позже 30 дней, руководитель направляет документ на согласование со следующими органами:

  • ФСБ;
  • МЧС;
  • Нацгвардия.

Количество экземпляров

Паспорт изготавливается в 2 экземплярах: один хранится в организации, второй передается в уполномоченный орган. Последний должен направить его копию в ФСБ.

⚠Важно! Паспорт и сведения из него не подлежат публикации в СМИ и размещению в общедоступных местах.

Актуализация антитеррористического паспорта

Актуализация документа производится в том же порядке, что и его разработка при изменении сведений в следующих его разделах:

  • Общие данные об объекте;
  • Сведения об опасных участках и территориях, критических элементах;
  • Оценка последствий теракта;
  • Мероприятия по обеспечению защищенности объекта.

В течение 30 дней с момента изменения сведений необходимо приступить к процедуре обследования и категорирования, разработке документа и далее новый антитеррористический паспорт направляется на согласование в компетентные органы.

Наказание за отсутствие антитеррористического паспорта

Законодатель предусматривает наказание за несоблюдение мер по обеспечению защищенности религиозных объектов от терактов в виде штрафа по статье 20.6 КоАП РФ. Она так и называется "Невыполнение требований норм и правил по ликвидации ЧС". Наказанию подлежат должностные лица и юридические лица.

Вторая статья КоАП РФ, вводящая административную ответственности за отсутствие паспорта – ст. 20.35 КоАП РФ.

Кроме того, руководители организации, которые пренебрегают положениями постановления №1165, могут быть привлечены к уголовной ответственности по статье 217.3 УК РФ. Это крайняя мера, но весьма действенная, если организацией не выполняются требования закона и предписаний уполномоченных органов.

По вопросам консультации, обращайтесь к нашим специалистам!

Вверх

Основные направления